当青山已老，铅华已退，那些因资本而生、因资本而兴的城市，常常容颜磨灭，风光难在。资本干涸城市何去何从，成为一个世界性困难。中国的资本干涸城市该怎样办？

　　“早转早自动，迟转更被动，不转没前途”——转型成为资本型城市可延续成长的共鸣。

　　2001年，国务院肯定辽宁省阜新市为首个资本干涸城市经济转型试点地域，标记着我国资本型城市可延续成长工作正式启动。2007年，国务院出台《关在增进资本型城市可延续成长的若干定见》，资本型城市可延续成长工作周全睁开。

　　10年来，特殊是《若干定见》出台5年来，颠末艰苦的摸索和转型的纵深推动，人们欣喜地看到，一些资本干涸城市颠末努力拼搏已成功实行窘境突围，实现了由依靠资本到超出资本的富丽回身。

　　代替财产绘就新将来，多元系统修建新款式

　　资本干涸城市转型往哪转？本来依托资本性财产“一业独年夜”的场合排场必需改变，寻觅可代替、多元化、可延续成长的新兴财产。

　　河南省焦作市是一座具有百年煤炭开采史的典型资本干涸型城市。最近几年来，焦作市抢抓国度撑持资本干涸城市转型机缘，以鼎力成长旅游业为冲破口，联动城市转型和财产转型，走出了一条独具特点的城市转型成长之路。

　　2011年，焦作市旅游分析收入冲破170亿元，比2006年增添96亿元，占地域出产总值的比重到达11.4%。旅游业成为计谋支柱财产，“太极故乡、山川焦作”成为世界级品牌，成功建立了云台山、神农山、彼苍河三个国度5A级景区。2011年焦作市有观光社111家、旅游星级饭馆32家，旅游业间接从业人员4.4万人，间接从业人员到达24.2万人。云台山景区周边2万多居平易近，经由过程成长餐饮住宿实现户均年收入6万元以上。旧日煤城酿成了中国优异旅游城市、国度园林城市，城市出名度和佳誉度年夜幅晋升，实现了由“黑色印象”到“绿色主题”的改变。

　　2008年以来，国度成长鼎新委会同财务部、河山资本部门三批界定了全国69个资本干涸城市，中心财务累计下达资本干涸城市财务转移付出资金463亿元。财务部、河山资本部实行了首要针对资本干涸城市的矿山地质情况管理重点项目，放置资金68.4亿元。

　　在各级当局的大力撑持下，资本干涸城市经济增加逐步改变了转型前的低速盘桓场合排场，经济活力显著加强。2007—2010年，前两批44个城市地域出产总值由6677亿元增添到10966亿元，年均增加13.2%，高在全国平均程度3.5个百分点。处所一般预算收入由321亿元增添到638亿元，年均增加20.6%，较2007年翻了快要一番。

　　资本型财产“一业独年夜”的场合排场正在改变。经济成长对采掘业的依靠慢慢下降，财产布局不竭优化，接续替换财产成长敏捷。阜新的液压设备制造、辽源的纺织袜业、萍乡的工业陶瓷、铜陵的电子消息等接续替换财产集群初具合作劣势，焦作的旅游、年夜冶的保健酒、敦化的医药等已成为全国出名品牌。本年以来经济情势复杂严重，但阜新等城市首要经济目标增幅仍居地点省分前列，实现了经济总量和质量双冲破。

　　生态年夜改变，矿竭城不衰

　　持久的资本开采、环保认识的匮乏，常常给资本型城�ֲ�APP市的情况带来极年夜粉碎。资本型城市要更好地转型，不但财产要变、经济要成长，更要靠生态情况扶植的引领，让城市变美，让人平易近安身立命。

　　因年夜冶铁矿而著名的湖北省黄石市，也曾因铁矿开采干涸而落漠。在转型摸索进程中，黄石市非分特别重视增强生态管理修复，出力增进绿色成长，凸起重点水体、山体等的分析管理，实现城市生态宜居。

　　分析治水。建成城市污水处置厂7座，工业废水和糊口污水全数实现处置排放；与亚洲开辟银行合作，启动总投资14亿元的城市内湖水生态管理项目。2011年，城市糊口污水集中处置率跨越60%，糊口垃圾无害化处置率到达100%。

　　全力治山。周全启动矿山情况管理、开山塘口管理和工矿棚户区、爆震区、塌陷区等革新项目，管理地质灾难面积1.37平方千米，处理了5万多人的平安问题；完成工矿烧毁地复垦11.8平方千米。经由过程情况管理，一批百年矿区“旧貌换新颜”，年夜冶铁矿废石聚积区已建成亚洲最年夜的硬岩复垦林，采矿坑已建成国度矿猴子园，并成为4A级景区。

　　治烟尘不松弛。以节能减排为抓手，重点实行一批总投资达80亿元的节能减排项目；对中间城区企业实施“退二进三”、搬家革新，奉行集中供热，封闭城区小汽锅50多座，关停“五小”企业1000多家，城市空气情况质量良好天数持续两年到达320天。

　　据统计，最近几年来，资本干涸城市累计完成矿山地质情况恢复管理7.6万公顷。在转型进程中，这些城市鼎力成长轮回经济，煤矸石、尾矿、冶炼废渣获得有用操纵，采纳办法管理地盘盐碱化、重金属污染等情况问题，积极展开丛林抚养和植被恢复，生态情况庇护力度进一步加年夜，资本情况承载能力获得加强。

　　生态情况的较着改良，带动城市功能不竭完美晋升。焦作、萍乡被评为“国度园林城市”，枣庄连系棚户区革新重建台儿庄古城再现“江北水乡”，石嘴山经由过程矸石山革新、沙湖管理制造“塞上江南”……旧日生态情况粉碎严峻的资本干涸城市逐步向情况美丽的宜居城市改变。

　　鼎新立异体系体例机制，可延续成长长效机制初步成立

　　资本的干涸是持久的汗青缘由酿成的，转型也不是一朝一夕就可以完成的。阜新试点10年来，资本干涸城市不竭鼎新立异，尽力摸索可延续成长的长效机制。

　　多年来，“资本开辟与情况庇护问题若何破解”、“矿区生态情况分析管理资金从哪处理”、“矿山企业义务如何落实”等问题搅扰着江西省萍乡市。针对这些问题，2008年头，在普遍收罗社会各界定见的根本上，江西省当局核准萍乡市展开可延续成长预备金征收试点，对煤炭出产企业开征可延续成长预备金，首要用在采掘业所酿成的植被粉碎、水土流掉、生态退化、情况污染的管理，城乡园林绿化、植树造林，和因采掘业引发的其他社会性问题。

　　煤炭可延续成长预备金的投入利用带来了“胡蝶效应”。4年来，总计征收煤炭可延续成长预备金2亿多元，已全数投入矿区生态情况分析管理。同时，萍乡市、县（区）、乡（镇）三级财务接踵配套投入矿区生态情况分析管理资金10多亿元，带动社会资金30多亿元。连系资本型城市中心财务转移付出资金，已管理沉陷区面积2.55万亩。投资4.5亿元建筑了日供水20万吨的三口岩水利项目，切实处理城市矿区居平易近的饮水问题。

　　今朝，萍乡市生态情况获得了底子改良，城区空气质量不变在国度二级尺度，出境水质连结三类水尺度。成功建立了全国文明城市、国度园林城市、全国可再生能源建筑利用示范城市和全国市容情况分析整治进步前辈城市。本来的“灰姑娘”已演变成“俏姑娘”。

　　据领会，为兼顾计划将来一段期间全国资本型城市可延续成长，国度发改委会同相关部分和处所启动了《全国资本型城市可延续成长计划》编制工作，针对分歧成长阶段的资本型城市进行科学分类、区分指点，并明白了分歧种别资本型城市的成长方针与重点使命。

　　为兼顾斟酌浩繁资本开采处在成持久成熟期的资本富集地域可延续成长问题，避免重蹈资本干涸城市“矿竭城衰”的复辙，相关部分积极鞭策全国资本型城市可延续成长试点工作，鞭策将典型资本富集地域列为全国资本型地域可延续成长试点。同时，《资本型城市可延续成长条例》已列入立律例划。

　　十年转型，十年砥砺，虽然实现更生的路还很漫长，仍然任重而道远，但资本干涸城市人平易近的幸福指数不竭晋升,大众精力足、心气顺，城市想赶超、求逾越，转型成长工作已站在一个新的汗青出发点上。借助资本型可延续成长春风，资本干涸城市必然会像凤凰涅槃那样浴火更生。 记者王炜

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